2020年3月10日，武昌區方艙醫院休艙，這意味著武漢市全部14家方艙醫院全部休艙，方艙醫院在抗擊新冠肺炎中的使命告一段落。據統計，自2020年1月23日封城以來，武漢市各方艙醫院共收治輕癥患者一萬兩千余人，武漢市每四個確診患者中就有一個在方艙醫院接受治療。方艙醫院實現了零死亡、零感染的奇跡，為打贏抗擊新冠肺炎疫情武漢阻擊戰、保證人民生命健康做出了巨大貢獻，可謂是功勛卓著、功不可沒。如果說2003年抗擊非典肺炎疫情產生了迅速建設定點醫院的“小湯山”模式，那么2020年抗擊新冠肺炎疫情則產生了利用已建大型建筑改建臨時醫院的“方艙”模式。方艙醫院模式，再次證明了中國特色社會主義制度和治理體系的顯著優勢，為“中國之治”增添了新成就和新經驗。

方艙醫院體現了中國治理體系始終堅持實踐導向和問題導向的顯著優勢。方艙醫院本義是以醫療方艙為載體，可快速展開部署的成套野外移動醫療平臺，原常用于軍事領域。在防治呼吸道傳染病領域使用方艙醫院，不僅在中國歷史上是第一次，在世界歷史上也是第一次。創新來自實踐，創新源自問題。方艙醫院是中國人民在抗擊新冠肺炎疫情中的偉大創造，在疫情處于高發期的關鍵時期，起到了紓解醫療資源緊張困境，實現輕癥重癥分流的重要作用。“1·23”封城之后，武漢地區疫情出現井噴式增長，武漢地區抗擊新冠肺炎疫情的主要矛盾是巨量病患和緊張的醫療資源特別是床位資源之間的矛盾，大量輕癥患者無法及時收治而只能居家隔離，既延誤治療，也不利于切斷傳染源。在已經開始建設火神山醫院和雷神山醫院的情況下，利用體育場館、大型會展中心、大型廠房等公共建筑建造方艙醫院，有效解決了醫療資源緊張的矛盾，為大量收治輕癥患者提供了前提條件，也為武漢地區在疫情爆發期穩定人心做出了貢獻。方艙醫院的產生，再次證明了中國治理體系是具有鮮明實踐導向和問題導向的治理體系，也再次證明了中國治理勇于通過創新解決實踐問題的寶貴品質。

方艙醫院體現了中國治理體系始終堅持“以人民為中心”的顯著優勢。堅持以人民為中心，是中國特色社會主義的基本方略，也是中國共產黨治國理政的根本依歸，是中國治理體系的本質要求。習近平總書記指出，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。面對嚴峻疫情，方艙醫院從決策到建立，再到運行，始終把維護人民生命健康放在首要位置，體現了中國治理體系堅持以人民為中心的顯著優勢。武漢方艙醫院突出“防”“治”結合，一方面通過大量收治輕癥患者，改變“一床難求”的局面，有效解決輕癥患者因醫療床位不足造成的居家隔離困境，切斷疫情向家庭和社區蔓延的趨勢，防治輕癥患者因無法獲得及時醫治而轉變為重癥患者，為降低感染率和死亡率起到了積極作用；另一方面，方艙醫院雖然是臨時改建，但針對輕癥患者在治療方面更加注重支持性治療和消除癥狀的特點，建立符合輕癥患者特點的治療和康復醫療系統、護理系統、院感系統和檢測系統，廣泛使用5G等信息手段建立遠程診療系統和中西醫結合的治療手段，有力保障了輕癥患者的生命健康。在抗擊新冠肺炎疫情的戰斗中，方艙醫院成為拯救病患的綠色方舟和生命之舟，是中國治理體系始終堅持以人民為中心的鮮活實踐。

方艙醫院體現了中國治理體系在決策上堅持民主集中制的顯著優勢。方艙醫院是在武漢地區新冠肺炎疫情最為吃勁的關頭做出的應急響應決策，在應急響應決策上遵循依法決策、科學決策、高效決策的原則。在依法決策方面，方艙醫院的應急響應決策機制，始終遵循《污染病防治法》《突發事件應對法》和《突發公共衛生事件應急條例》的規定，依法構成中央指導組、地方政府、各部門和基層組織聯動的決策及決策執行鏈條，按照法律法規的授權征用場所和物資，保證方艙醫院的決策及決策執行始終在法治框架內進行。在科學決策方面，把專家建議和科學論證作為決策的關鍵要素，在決策過程中尊重專家建議和首創精神，把聽取吸納專家個體建議和開展實地調研結合起來，在權威意見和第一手數據中決策，始終遵循科學規律作出決策并推動決策執行。在高效決策方面，針對武漢新冠肺炎疫情特點，運用中央指導組“靠前決策”、“直接決策”、“及時決策”的決策模式，最大限度地縮短了決策鏈條，保證了決策有效性和權威性，在應急狀態下降低了決策時間成本。從形成決策到第一批方艙醫院開始接受病患，僅用29小時，為盡早緩解醫療資源緊張的矛盾，實現“應收盡收”做出了巨大貢獻。方艙醫院的決策過程，既體現了直面問題、尊重科學、遵循法治的民主決策精神，又體現了敢于擔當、權威高效、務實管用的集中決策特點，把民主決策和集中決策有效結合，民主集中制的顯著優勢在方艙醫院決策的過程中獲得了充分彰顯。

方艙醫院體現了中國治理體系始終堅實“全國一盤棋”的顯著優勢。方艙醫院是由大型公共建筑改建的臨時醫院，在原本沒有醫療功能、也不具備醫療環境條件的大型公共建筑從無到有地建設一座容量大、系統全、功能強的醫院，從決策執行，到醫療人員配備，到醫療物資和生活物資支撐，再到病患收治康復，都需要各方協同、共同發力。一是形成屬地管理和多部門聯動的管理機制，以方艙醫院所在地人民政府作為牽頭管理單位，負責保障物資供應，協調解決方艙醫院建設和運行中的各類問題；二是形成定點醫院點對點包建模式，每個方艙醫院由一家定點醫院負責運行，定點醫院借助先進管理經驗和醫療優勢為方艙醫院的運行提供支撐和保障，定點醫院通過選派管理人員、配置醫護人員、共享醫療資源、建立輕癥轉重癥患者的快速轉運通道等，借助先進管理經驗和醫療優勢為方艙醫院的運行提供支撐和保障；三是形成全國醫護人員支持機制，由于武漢本地醫護人員缺口巨大，全國各地醫療隊按照中央統一部署抽調優勢力量支援武漢，而其中相當一部分醫護人員參與支援方艙醫院；四是形成以方艙醫院為節點的病患收治和康復機制，發動地方政府、各部門、基層組織和社區的力量，在入艙前收治、在艙時支撐、出艙后康復全過程中發揮各方協同發力的優勢，充分發揮方艙醫院在輕癥患者發現、治療和康復中的節點作用，構成了以方艙醫院為中心和主要載體的應急響應網絡。

方艙醫院體現了中國治理體系始終堅持黨的領導的顯著優勢。中國共產黨的領導是中國治理體系最大的特色和優勢，也是打贏這場抗擊新冠肺炎疫情人民戰爭的根本保證。黨的領導不僅體現在方艙醫院決策、建設、運行和多部門協同等宏觀方面，而且在微觀的醫院治理環節也凸顯黨建引領作用，把堅持黨的領導體現在方艙醫院的全過程和各方面。方艙醫院作為一個特殊區域，如何做好病區日常防護、秩序維護、文化建設以及病患心理疏導，是關系方艙醫院模式成敗的關鍵問題。在啟動建設之初，方艙醫院能否實現有效的病區治理，也的確遭到廣泛質疑。面對前所未有的治理難題，方艙醫院始終堅持黨組織的政治引領作用和黨員的先鋒模范作用，在方艙醫院設立臨時黨委，為方艙醫院的運行和管理奠定組織基礎；發揚“支部建在連上”的好傳統，每個病區設置臨時黨總支、臨時黨支部，用黨支部作為戰斗堡壘維護病區秩序、協調醫患關系、開展文化建設。由于輕癥患者大多生活可以自理，部分病患身體條件能夠承擔一般日常工作，方艙醫院還創造性地形成政府機構、醫療人員和病患三結合的病區治理模式，引入病患參與病區治理，發揮病患中共產黨員、機關干部、退轉軍人和積極分子的先鋒模范作用。黨建引領病區治理把黨的領導貫穿于方艙醫院運行的微觀環節，實現了黨的領導在方艙醫院的全覆蓋，將黨的領導這一中國特色社會主義制度和治理體系最顯著的優勢充分發揮。

武漢方艙醫院雖然已經全部休艙，但其創造的醫學奇跡和治理奇跡都足以載入史冊，為完善中國應急治理體系和治理能力現代化所借鑒。如今，新冠肺炎疫情在全球肆虐，很多國家開始興建類似于方艙醫院的臨時性醫療設施。及時總結方艙醫院的治理經驗和模式，對于講好抗擊新冠肺炎疫情的中國故事，向世界傳遞中國力量和中國經驗，展現中國自信，都有著重大意義！

來源：《人民網》

祝 捷：武漢大學法學院副院長，教授，博士生導師

梁錦軍：武昌方艙醫院副院長，主任醫師